安陽老城區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造一期（游客服務(wù)中心工程）劇場內(nèi)集成項(xiàng)目EPC（二次）澄清答疑回復(fù)

 

項(xiàng)目名稱：安陽老城區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造一期（游客服務(wù)中心工程）劇場內(nèi)集成項(xiàng)目EPC（二次）

項(xiàng)目編號：A32058201000427002

一、答疑內(nèi)容

質(zhì)疑事項(xiàng)1：

經(jīng)審慎研究招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中“擬派人員需提供2024年7月以來連續(xù)6個月本單位為其繳納的社會養(yǎng)老保險證明”的要求存在不合理性。

法律依據(jù)

1.招投標(biāo)法第十八條規(guī)定：招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，也不能對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

2.投標(biāo)法第二十條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商以及含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

3.財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中，明確要求全面清理設(shè)置或變相設(shè)置供應(yīng)商成立年限、規(guī)模等門檻的行為，包括社保繳納年限等條件，限制新成立企業(yè)、中小企業(yè)參與競爭。

4.違反《政府采購法》第二十二條“不得以不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商”的規(guī)定。

請招標(biāo)人合理設(shè)定文件相關(guān)社保年限要求，給予中小企業(yè)一個參與機(jī)會。

質(zhì)疑回復(fù)1：

本次招標(biāo)文件內(nèi)涉及到相關(guān)人員的社保證明均不作時間要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件內(nèi)只需要提供本單位社保即可，其他要求不變。

質(zhì)疑事項(xiàng)2：

招標(biāo)文件要求：

“投標(biāo)人自2020年1月1日至今，承擔(dān)過合同額不低于900萬元人民幣的類似工程業(yè)績（含舞臺機(jī)械、燈光、音響及會議等系統(tǒng)綜合集成），每個得2分，最高得4分。”

該條款存在以下不合理性：

1、構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視性待遇

單一合同金額門檻設(shè)定過高（900萬元），超出實(shí)際工程需求。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，舞臺機(jī)械、燈光音響等系統(tǒng)集成項(xiàng)目通常由多個專業(yè)分包協(xié)同完成，中小企業(yè)完全具備承接分系統(tǒng)或中小型項(xiàng)目的能力。該條款強(qiáng)制要求單一合同規(guī)模，實(shí)質(zhì)上排除了專業(yè)能力強(qiáng)但規(guī)模較小的企業(yè)。

2、違反公平競爭原則

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條明確規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”。本項(xiàng)目未提供任何依據(jù)證明必須通過“單合同900萬元”指標(biāo)才能確保履約能力，屬于與項(xiàng)目實(shí)際需求脫節(jié)的不合理門檻。

3、與政策導(dǎo)向相悖

財政部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條要求“采購需求應(yīng)當(dāng)客觀，不得以企業(yè)規(guī)模等不合理的條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇”。本條評分標(biāo)準(zhǔn)以合同規(guī)模作為唯一評價指標(biāo)，直接剝奪中小企業(yè)獲得業(yè)績分?jǐn)?shù)的機(jī)會，構(gòu)成制度性歧視。

修改建議：為保障招標(biāo)公平性，同時考察投標(biāo)人真實(shí)能力，建議按以下方式調(diào)整：

1、降低單合同金額門檻，根據(jù)行業(yè)中小型項(xiàng)目普遍規(guī)模（建議調(diào)整為200萬-500萬元），

2、允許累計(jì)業(yè)績替代：如“近三年承接的同類項(xiàng)目累計(jì)合同額不低于900萬元，每滿450萬元得1分，最高4分”，

3、增加技術(shù)能力替代方案：如提供項(xiàng)目案例并附用戶驗(yàn)收證明，重點(diǎn)考察技術(shù)集成能力而非合同金額。

法律依據(jù)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：禁止設(shè)定與項(xiàng)目實(shí)際需要不符的業(yè)績門檻。

2、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條：不得以企業(yè)規(guī)模條件限制中小企業(yè)參與。

3、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》第十四條：不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件。

質(zhì)疑回復(fù)2：

按照招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。

 

二、變更澄清

1.1變更澄清內(nèi)容：原招標(biāo)文件 項(xiàng)目編號：A32058201000251001 

變更為：項(xiàng)目編號：A32058201000427002

1.2其他內(nèi)容不變，請各投標(biāo)人悉知。

 

 

二、聯(lián)系方式

招標(biāo)人：安陽古城保護(hù)發(fā)展有限責(zé)任公司

聯(lián)系人： 梁峰

電 話： 15837209333

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南省偉信招標(biāo)管理咨詢有限公司

聯(lián)系人：楊磊

電  話：13783859373

監(jiān)督部門：安陽市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額與招投標(biāo)事務(wù)中心

監(jiān)督部門統(tǒng)一社會信用代碼：124105007957152602

聯(lián)系人：梁曉楠

電  話：0372-2571019

 

 

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